实行五“+”模式 深入推进县级公共资源交易改革 ——关于山东省高唐县深化公共资源交易改革的模式探究

（本文发表于《中国政府采购》杂志2018年第九期）

 

 

2017年以来，山东省高唐县委、县政府以习近平总书记提出的改革“实现新突破”为总目标，紧紧把握公共资源交易政策，努力推进平台整合，科学实施机构取舍，多措并举、深化改革，一步到位地落实了中央和省委、市委政策指示，取得了良好成效，探索出了一套可以复制推广的“高唐模式”。

截至目前，山东省高唐县共完成交易项目225宗，交易总额42.4亿元，增收节支2.1亿元，节支率为6.89%，溢价率32.3％，释放改革红利明显，实现了公共资源交易项目平台之外无交易，平台之上全公开。高唐县在聊城市2017年公共资源交易工作考核中取得第一名。

一、抓党建，推行“共产党员+”，凝聚深化改革的源动力

积极探索“党建+交易”新模式，实现党务和业务的融合。2017年6月，县政府采购中心组建成立，列县政府直属正科级公益一类事业单位，主要承担本县建设工程招投标、政府采购、国有产权交易、国有土地使用权和矿产权出让、医疗药械采购等各类公共资源交易工作。

一是推行“共产党员+廉政”增强廉洁意识。建立高标准“党建办公室”。将各种党建规章制度按标准上墙，配备包括电脑、投影仪及功放等电子化设备，强化中心党建阵地建设。定期对党员干部开展廉政文化教育，到红色教育基地参观学习，每季度邀请纪委纪检组领导对中心工作人员进行授课培训，通过教育引导，提高中心党员干部洁身自好、拒腐防变能力。

二是推行“共产党员+制度”规范行为标准。编印《高唐县政府采购中心制度汇编》，进一步明确岗位职责和廉政风险点，确保工作到岗，责任到人，保证中心全体党员干部做事有条有框，降低“岗位风险”。组织党员集中学习《保密法》，每名党员干部还要签订《党员承诺书》。从制度上约束人，从制度上激励人，全面加强制度建设，提高党员工作岗位职责履行能力。

三是推行“共产党员+评优”调动干事激情。开展评选“业务骨干党员”活动。每年年底评选一次，评选时，全体党员干部要逐一向党支部汇报思想工作情况，然后召开评议会，由班子成员根据汇报情况和平时表现，最终确定“业务骨干党员”名单，并将名单在公示公告栏进行展示，接受党员干部监督，激发党员共同学习，以典型带动全体党员干部争优创优，引导全体党员干部树立服务理念、增强奉献精神。

二、定架构，推行“中心+平台”，激发深化改革的创新力

高唐县公共资源交易改革的工作架构定位为“中心+平台”。中心，即政府采购中心，属于县委、县政府招标代理的“国家队”，履行集中采购职能；平台，即公共资源交易平台，为社会招标代理机构组织的国家采购目录之外的项目提供服务、场所、设备和资源。中国政府采购报以《山东高唐县首次采购“文艺下乡”演出单位》为题，大众日报以《高唐：走好公共资源交易改革先行棋》为题，聊城日报以《高唐激活文艺创作一池春水》为题，分别推介了公共资源交易改革的“高唐模式”。

一是打破惯例化设计架构，服务效率大幅提升。一方面，在科室设置上打破省、市“上有头、下有腿”的惯例化设计，结合高唐工作特点，怎么有效就怎么设置。按照国家政府购买服务政策导向，单设服务采购科；针对本县城区和农村道路特点，分设工程一科、二科，实现问题分类提炼，工作并行推进，总结规律。另一方面，在法律框架下开通项目应急采购绿色通道，为重大项目“提速增效”，对事关大局的采购和时效性很强的特殊项目、民生项目，运用政策工具，积极沟通上级部门批准变更采购方式，实行应急采购。

二是采购理念变得更接政策，更切实际。中心成立以来，尽快落实国家导向，由“低价中标”向“物有所值”转变，侧重采购结果的“内外兼修”。“内修”采购质量，尊重采购单位意见，提升采购结果的适合度和满意度，达到性价比最优。“外修”社会效益，落实环保节能、扶持小微企业、监狱企业等政府采购政策，努力保证采购结果有质量、有效率。

三是政府采购网上超市建设规范推进。为规范集中采购目录内限额以下货物的零星采购行为，持续推进超市建设，实行“定期+机动”的入市机制，每半年对准备入市的供应商进行公开征集，对于采购人急需但超市又没有的货物，急事急办，特批该类货物供应商进入超市，以满足采购需要，让超市雪球越滚越大。目前，超市供应商数量已由原来的不足50家，扩充到现在的73家，所涵盖的货物也在原来只有电脑、耗材的基础上增加了家电、教学专用器材、体育器材，办公设备等种类，竞争程度以及范围均有明显提高，零星采购更加规范高效。

三、立章法，推行“1+N”制度体系，增强深化改革的约束力

高唐县严格落实国务院办公厅下发的《整合建立统一公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），以及省出台的《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》（鲁政字〔2016〕218号）等上级相关政策，积极稳妥地推进县级公共资源交易平台建设。同时，建立了“1+N”模式的制度体系，遵循上级政策，制定了《高唐县公共资源交易工作实施方案》，并以此为框架相继出台了《高唐县公共资源进场交易目录》、《政府采购项目交易流程》、《工程建设项目交易流程》、《产权竞买操作手册》等配套制度，编印《政府采购中心内控制度汇编》，逐步健全完善县级公共资源交易制度体系，为全县公共资源交易改革深入推进奠定了坚实的基础。

四、扩监督，推行“官方+群众”，加大深化改革的透视力

为保障交易的合法合规、阳光透明，高唐县大力延伸社会参与度，拓宽监督层面，形成了“纪检监督、职能监督、社会监督、电子监控”并行的四位一体的“官方”监督模式，即重点项目报备或邀请纪检部门驻点监督；住建局、财政局、国土局、国资局、卫计局等职能部门依法开展相关行业监督；利用网站及各部门法定媒体，全程发布交易信息，接受社会监督；中心内部设置无死角监控、拾音器设施，对接市纪委监察局监控专线，实现网上实时监督。从多方面建设透明的“玻璃屋”。

此外，为增加交易活动的透明性、公开性，扩大公众参与度，提升交易活动的监督力度，在原有监督体系的基础上，再推进一步，邀请部分基层县人大代表、县党代表、县政协委员等代表基层声音的群体，对重大民生项目的交易过程进场见证，形成“官方+群众”的五位一体监督新模式。通过构筑立体监督体系，提高监督效能，实现对公共资源交易工作的立体化、多元化监督，本县公共资源交易监督服务效能逐步向好。

五、管中介，推行“场内+场外”，增强代理机构的公信力

针对招标代理机构数量多，业务水平参差不齐的问题，坚持内外结合，双管齐下，健全招标代理机构行为约束机制。

一是加强对招标代理机构“场外管理”。中心在县纪委监委和审计机关的监督下，委托第三方测评机构开展了招标代理分级测评，划分为A、B、C三档，“倒逼”招标代理机构提升业务水平和执业能力。测评以业务知识和专家综合评议为内容，通过电脑答题、现场答辩、查阅资料等方式开展，对在高开展业务的招标代理机构进行了一次系统的摸底，为交易项目择优选取代理机构提供了第一手参考资料，获得了较好的社会反响。

二是加强对招标代理机构“场内管理”。聘请相关律师把关，出台《高唐县公共资源交易平台代理机构管理暂行办法》、制定《诚信评价记录表》，通过招标采购单位、行政监督管理部门、采购中心三方主体对招标代理机构场内行为打分，强化招标代理机构场内管理。此外，加强对招标代理管理和采购人引导，开展一次业务培训，推动管理机制落地落实，项目服务保障力度进一步提高。

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