【公采传媒/《公共采购》杂志、公共资源网】8月10日，贵州省贵安新区公共资源交易中心“数字见证功能模块”试运行，创新了公共资源交易见证服务方式，可实现一套监控系统，一人值守，同时监控多个开评标室内交易情况，极大缓解了部门人少事多难题、交易见证过程有迹可查等问题，有效提高公共资源交易服务见证效率。近年来，“数字见证”模式在全国大热，各地公共资源交易机构积极探索应用，并推进数字见证与管理。《公共采购》杂志特别采访广州公共资源交易中心、杭州市公共资源交易中心、贵安新区公共资源交易中心，全方位了解“数字见证”的优势。

从“人盯人”到数字见证

“见证服务”是公共资源交易中心的一项基本职能，对于督促市场各方主体依法进行招标投标活动，如实记录招标投标活动的全过程，及时向行业监管部门报告招标投标活动中发生的问题发挥了积极作用。随着招投标的不断发展，传统“人盯人”见证服务模式的弊端也逐渐显现，例如：专家评标长期受到外界人为因素的干扰，评标公正性易受影响；见证人员与招标人（招标代理）、专家接触过于紧密，存在廉洁自律问题，岗位廉洁风险大；专家名单信息容易泄露；专家费在场内发放容易引发费用争议、招标人（招标代理）通过提高费用影响专家评标等行为；人力资源浪费严重等。这些问题产生的主要原因是在传统“人盯人”的见证模式下，行政监督、见证服务、代理服务都是在评标现场进行的，不可避免地会对专家的独立评标产生影响，同时也增加了信息泄露的风险。为此，广州公共资源交易中心在全国率先提出了“物理隔离，数字见证”的解决思路，即在专家评标过程中，监督人员、见证人员、招标人（招标代理）均不进入评标现场，保证专家评标不受外界干扰。同时，对专家评标全过程实行语音、视频全程直播，保证行业监督与见证服务质量不打折扣，从源头上有效防范关键环节的廉政风险。数字见证模式在全国引起广泛关注。 

数字见证为交易“减负”

在使用“数字见证”之前，贵安新区交易中心开评标现场的见证服务工作主要采用传统工作人员现场见证方式，每个开评标现场均需至少一名工作人员提供现场见证服务。中心2017年全年有112天平均每天2.67个项目同时开评标，其中有56天存在超过3个项目同时开评标情形。多个项目同时开评标时，多数承担业务工作的中心工作人员均需在开评标现场提供各类交易服务，无法兼顾入场登记、公告发布、业务咨询等其他公共服务。为破解“因人少事多造成的服务缺位”问题，贵安新区在大力发展电子招标投标的同时，创新应用数字见证工作模式，实现由传统的一名见证人员在同一时间只能负责见证一个项目转变成多个项目，从而较好地解决中心工作人员人少事多的突出问题，为市场主体提供更加规范高效的见证服务。杭州市公共资源交易中心依托现有交易系统、监控系统、通信系统，新建数字见证功能模块、视频监控系统、数字见证场地呼叫系统，出台数字见证工作规范等制度，最终建成中心数字化见证系统，实现一人值守，监控9个开评标室内交易情况。广州公共资源交易中心相关负责人也表示，“数字见证”使见证工作模式大大提高了见证效率，并使交易部工作人员对评标开始前以及评标结束后的工作投入更多的精力，全方位地提升中心的服务质量。

物理隔离提升防控水平

数字见证系统的应用不仅在于为工作人员“减负”，更是保障交易公平的重要手段。“数字见证”新模式不同于传统的“人盯人”的现场跟踪见证模式，而是通过信息化手段，采取物理隔离的方式，通过音频、视频对评标现场进行全程见证，保证专家在评标区内独立评标，避免人为因素的干扰。对专家评审的“物理隔离”主要是将见证人员、招标人、监督部门隔绝在评标区外，确保对场内三类人员的廉洁风险实现有效防控。在评标过程中，专家与外界完全隔离，独立评标，评标后专家费通过银行转账支付，减少专家和招标人接触机会，避免了专家被收买、拉拢的风险。招标人，评标时无法与专家接触，杜绝了招标人诱导、收买评标专家的可能。取消了专家名单打印环节，通过专家CA证书管理和指纹签到系统规避了见证人员泄露评标专家名单的风险。运用数字技术对投标企业项目负责人签到实行智能化管理，还可有效地遏制假冒投标企业项目负责人签到的现象。数字见证的实施，实现了对见证工作和评标监管全智能化的管理，使过去评标环节中最为敏感的见证人员廉洁自律问题、专家名单泄露问题、专家被收买和操纵等问题得到有效控制，保障评标工作的公正性和独立性，全面提升了公共资源交易市场的廉洁风险防控水平。

见证数据实时动态收集

杭州市公共资源交易中心数字见证管理系统分IP呼叫系统、音视频监控系统、场所管理系统、门禁管理系统、业务见证管理系统等五大子系统，实现了电子交易平台与现场见证管理以及大楼智能化系统的无缝对接，具备项目实时展现、现场全程实时见证、数据实时动态收集、问题实时处理等众多功能。系统形象地展现当日市本级交易平台的开评标项目安排情况以及进展情况。项目开（评）标前、开（评）标进行中、开（评）标已结束的实时进展状态，与各开评标室的电子显示屏同步，在场所管理子系统中通过不同颜色模块来区分。中心工作人员通过数字见证管理系统中的音视频监控系统，能远程实时关注到开评标现场中各交易主体和评标专家的交易细节。各项目的开评标起止具体时间和位置，评标专家进出评标场所的详细时间，开评标全过程的音视频数据均与项目挂钩，自动在系统内完整保存。中心工作人员发现开评标现场有任何异常或违规行为，可通过数字见证管理系统中的呼叫系统，配合现场巡查人员到场处理，招标人或评标专家也可使用该系统主动向中心寻求帮助。贵安新区公共资源交易中心在开发建设数字见证功能模块时，也要求实现在线录入开评标信息，自动生成数字见证记录表，现场见证人员CA签章后可自动归档。数字见证记录表中交易信息可通过系统自动获取，需要人工录入的信息预设数字见证规范用语供见证人员筛选，系统将记录见证人员录入见证信息时间。

开启数字化管理新阶段

“数字见证”的成功实施，不仅是一次技术创新，更是重要的管理创新，全面提升了交易中心见证服务水平，实现了交易中心的信息化建设由业务信息化向管理信息化的跨越，取得了显著成效。广州公共资源交易中心相关负责人指出，“数字见证”的实施，带动了专家电子身份管理技术的发展，提高了专家的独立评标能力，这些都是电子招投标和异地远程评标的必备要素，为全面实施电子招标投标和推行异地远程评标奠定了良好的基础。专家管理系统与招投标交易系统、数字见证系统、评标区门禁系统、专家签到系统、电子评标系统等的无缝对接也有利于提升管理水平。杭州市公共资源交易中心自主研发的招标人自助开标系统与数字见证管理系统也可实现同步应用，进一步提升了中心信息化管理水平，实现了项目管理与现场管理的融合，不仅为中心的精细化管理、数据共享、快速协同提供了保障，还为接下来的大数据分析、AI智能化管理以及信用管理等工作打好了基础。“数字见证”管理新模式的试运行，实现了见证服务的“专人专项目”到“一人多项目”模式，即“人员到场见证”到“数字见证”的转变，将“工作人员跑腿”变为“信息跑路”，整个办事过程都做到全程在线，有迹可查，既提高服务效率，也提升了服务水平。