一工程施工总承包项目，合同预算价2.5亿元，招标人在招标文件中要求投标人以银行保函的形式提交500万元投标保证金。一购买了招标文件的潜在投标人向招标人提出质疑，指出《工程建设项目施工招标投标办法》规定投标保证金最高不超过80万元，招标文件的规定违法。那么，这个案例中，500万元的投标保证金数额究竟违不违法呢？

    我国在投标保证金这个问题上，法规和规范性文件的冲突给实际工作造成了不少的困扰，对投标保证金的交纳数额，《招标投标法实施条例》规定不超过招标项目估算价的2%即可，而《工程建设项目施工招标投标办法》却规定投标保证金不得超过项目估算价的2%，最高不得超过80万元人民币。那么，超过80万元的投标保证金是不是都是违法的呢？

    不能这样理解。按我国的法律效力位阶来看，当法律与行政法规冲突时，以法律为准；当行政法规与部门规章、规范性文件冲突时，以行政法规为准。《招标投标法实施条例》作为行政法规，其法律位阶高于规范性文件的《工程建设项目施工招标投标办法》，可见该案例中，500万元的投标保证金要求并不违反相关规定。