问：

如果一个联合体中有一方为境内企业且为牵头单位，另一方则为境外企业，是否属于进口服务范畴? 如果是，且未经财政主管部门审批参与投标，是否应作投标无效处理?

答：

政府采购供应商应该为国内市场主体。我国目前尚未加入世贸组织 《政府采购协议》，政府采购市场尚未对外开放。因此，境外企业不能作为政府采购供应商，也不能参与联合体投标。如果采购文件中没有约定购买进口产品和服务，联合体的一方如为境外企业，则不具备投标资格，应作投标无效处理。