禹州市政府公共信息及“一号一窗一网”平台建设项目(B包)

质疑函回复

致：潜在投标人：

感谢贵公司参与禹州市政府公共信息及“一号一窗一网”平台建设项目(B包)的投标，针对贵公司提出的问题答复如下：

一、对质疑招标公告中投标条件内有如下设置违规或不合理的地方的答疑：

1、投标人须具有甲级测绘资质（须含摄影测量与遥感、地理信息系统工程）

本项目B包是政府公共信息平台建设，而时空信息和地理数据只是其中的一小部分，此次甲级测绘资质（须含摄影测量与遥感、地理信息系统工程）作为投标条件，而对公共信息平台没有做要求，和实际需要不相适应。

本项违反采购法实施条例第二十条招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。（二）设定的资格、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应。本项目为公共信息平台建设，单列出甲级测绘资质不符合该项目特点。

答疑：本项目建设内容为政府公共信息平台，设计的重要依据是国家测绘地理信息局提出的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》。《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》明确提出：“时空基础设施内容作为公共信息服务平台的重要组成，是支撑其他专题平台的基础性平台。时空基础设施作为智慧城市的重要组成部分，既是智慧城市不可或缺的，基础性的信息资源，又是其他信息交换共享与协同应用的载体。”

本项目的建设内容重点是以地理信息为基础核心的公共服务平台建设，实现城市公共信息的采集、处理、交换、融合和展示应用，业务过程明确包含地理信息数据的采集、处理、建库和系统搭建全套流程，从满足项目的技术服务水平、履约能力、售后服务等多方综合考虑，对供应商设定甲级测绘资质筛选符合本项目履约能力的合格供应商的必要条件，完全符合项目特点和建设需要。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十三条规定应公开招标应公告“投标人资格要求”，本项目符合管理办法规定。

目前全国拥有该类甲级测绘资质的潜在供应商有：北京东方道尔信息技术股份有限公司、北京航天世景信息技术有限公司、北京四维空间数码科技有限公司、国信司南地理信息技术有限公司、中科宇图科技股份有限公司、苍穹数码技术股份有限公司、武汉中测晟图遥感技术有限公司、武汉市测绘研究院等。。。。全国共有近千家单位有该资质，明显超出《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定的符合性投标人不少于3家的要求。

二、对质疑标书评分标准内有如下设置违规或不合理的地方的答疑：

评分标准中企业资质实力

1. 投标人具有国产自主知识产权的地理信息服务平台软件。提供软件著作权登记证书的得1分，对应平台软件获得重大技术发明荣誉证书、国家测绘局颁发的地理信息科技进步奖证书的可各得1分，其他不得分；

本项违反采购法实施条例第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

答疑：本项目建设内容明确是以地理信息为基础核心的地理信息公共服务平台建设，从禹州市政府信息化和数据安全考虑采用国产自主产权地理信息服务平台软件完全符合项目的具体特点和实际建设需要。

《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》明确提出：“时空基础设施内容作为公共信息服务平台的重要组成，是支撑其他专题平台的基础性平台。时空基础设施作为智慧城市的重要组成部分，既是智慧城市不可或缺的，基础性的信息资源，又是其他信息交换共享与协同应用的载体。”；地理信息平台为基础支撑平台，非特定行业应用，在各行业中均有应用，所要求奖项也没有特指某行业，不存在倾向性、排他性。

从项目履约能力、服务水平及质量和平台软件安全稳定性考虑，选定经过国家测绘主管部门颁发的证书奖项作为加分项有助于选定满足本项目履约能力和技术服务水平的平台供应商，完全符合项目建设需要。

评分标准中投标人相关业绩

1. 评分标准中对投标人相关业绩要求中只对空间地理相关的项目业绩要求。1.投标人提供2010年1月1日以来承担的市级及以上城市时空信息云平台类项目的一个得2分，其他不得分，本项总计4分。2.2010年1月1日以来投标人承担过数字城市地理空间框架、天地图等地理信息系统项目建设，并已成功通过验收的案例，每一个案例得1分（以合同复印件和验收报告或意见为准）；没有不得分。满分5分。3.投标人同时具有国家、省、市、县（区）四级地理信息公共服务平台（包含天地图）项目建设经验的得5分，同时具有三级或两级平台建设经验的得2分，否则不得分。满分5分

   本项目为公共信息平台建设，对公共信息平台没有任何业绩要求，只针对空间地理相关业绩要求，明显存在倾向性；本项违反采购法实施条例第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （二）设定的资格、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

   答疑：本项目建设内容为政府公共信息平台，设计的重要依据是国家测绘地理信息局提出的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》。《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》明确提出：“时空基础设施内容作为公共信息服务平台的重要组成，是支撑其他专题平台的基础性平台。时空基础设施作为智慧城市的重要组成部分，既是智慧城市不可或缺的，基础性的信息资源，又是其他信息交换共享与协同应用的载体。”

   针对城市时空信息云平台项目、城市地理空间框架相关项目业绩要求，与本项目建设内容完全相符，对考察供应商此类项目的技术与服务水平、履约能力和项目质量有重要参考依据，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定“投标人应当提交的资格、资信证明文件”。资格、资信证明通常包含业绩经验，根据招标需要设定。不存在倾向性或指向性，符合项目建设需要。

   本项目建设内容包含县级地理信息公共服务平台建设，智慧禹州的长远规划和国家测绘主管部门对地理信息公共服务平台建设的要求出发，需要充分考虑平台搭建后与许昌市一级、河南省一级和国家级平台的对接实现，针对此业绩要求对考察供应商的履约能力有重要参考依据，避免不能履约导致重复建设投资，符合本项目建设需求和建设初衷。

   目前全国拥有该类建设经验的潜在供应商有：北京超图软件股份有限公司、南方数码科技股份有限公司、北京吉威时代软件股份有限公司、广州城市信息研究所有限公司、武大吉奥信息技术有限公司、北京捷泰天域信息技术有限公司、北京三正科技股份有限公司等明显超出《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定的符合性投标人不少于3家的要求，不存在倾向性或指向性，符合项目建设需要。

   评分标准中获奖情况

2. 评分标准中对获奖情况要求：1.2010年1月1日以来来投标人获得过国家科学技术进步奖的，每个得1分，满分3分；没有不得分。

3. 2010年1月1日以来承担的数字城市地理空间框架建设或地理信息公共服务平台（包含天地图）项目获得测绘科技进步奖、中国地理信息产业优秀工程奖、优秀测绘工程奖，获得特等奖、一等奖或金奖的每个1分，获得二等奖或银奖的每个0.5分，满分2分。

   本项目为公共信息平台建设，对公共信息平台没有任何业绩要求，只针对空间地理相关业绩要求，明显存在倾向性；本项违反采购法实施条例第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇： （二）设定的资格、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

   因此，这四个项目集中列在一起，无形中对其他厂商具有严重的限制性、倾向性、排他性及唯一性，明显限定厂商和限制投标产品及投标人，本项违反采购法实施条例第二十条第二、设定的资格、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；三、采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商；四、以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件。

   答疑：本项目建设内容为政府公共信息平台，设计的重要依据是国家测绘地理信息局提出的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》。《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》明确提出：“时空基础设施内容作为公共信息服务平台的重要组成，是支撑其他专题平台的基础性平台。时空基础设施作为智慧城市的重要组成部分，既是智慧城市不可或缺的，基础性的信息资源，又是其他信息交换共享与协同应用的载体。”

   本项目建设内容明确是以地理信息为基础核心的地理信息公共服务平台建设，此处针对城市地理空间框架相关项目业绩要求，与本项目建设内容完全相符，对考察供应商的技术技术服务水平、此类项目的履约能力、售后服务和项目质量有重要参考依据，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十条规定“投标人应当提交的资格、资信证明文件”。有助于筛选符合本项目履约能力的合格供应商，不存在倾向性或指向性，符合项目建设需要。

   2010年1月1日以来全国拥有获得国家科技进步奖的潜在供应商有：中国煤炭科工集团有限公司、武汉中地数码科技股份有限公司、北京超图软件股份有限公司、中国建筑股份有限公司、南方数码科技股份有限公司、北京吉威时代软件股份有限公司、深圳市环球数码科技有限公司等明显超出《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定的符合性投标人不少于3家的要求，不存在倾向性或指向性，符合项目建设需要。

   2010年1月1日以来承担的地理空间相关业绩项目获奖的潜在供应商有：北京超图软件股份有限公司、广东南方数码科技股份有限公司、北京吉威时代软件股份有限公司、南京市城市规划编制研究中心、上海星球城信信息科技有限公司、广州城市信息研究所有限公司、北京捷泰天域信息技术有限公司、苍穹数码技术股份有限公司等…明显超出《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第四十三条规定的符合性投标人不少于3家的要求，不存在倾向性或指向性，符合项目建设需要。

    

    

   评分标准中技术部分

4. 技术部分中定义了加“★”项且需提供证明；而未定义加“★”项且无需提供证明的情况，属于不合理的地方。

   答疑：本项目评分标准中详细描述：“1、加“★”项且需提供证明的为重要指标项，每有一条负偏离的扣3分；2、非加“★”项且需提供证明的，每有一条负偏离的扣2分；3、非加“★”项无需提供证明的，每有一条不满足的扣1分；

   投标商只需要按要求应答技术偏离内容，需要提供证明的指标项中有明确说明，未说明的只需要做应答即可，不存在不合理处。

    

    

    

   6.技术部分中定义了非加“★”项且需提供证明的；非加“★”项且无需提供证明的情况，但是非加“★”项什么情况需要提供证明，什么情况下不需要提供证明，在招标文件中没有明确说明，存在模糊地方。

   答疑：本项目评分标准中详细描述：“1、加“★”项且需提供证明的为重要指标项，每有一条负偏离的扣3分；2、非加“★”项且需提供证明的，每有一条负偏离的扣2分；3、非加“★”项无需提供证明的，每有一条不满足的扣1分；

   投标商只需要按要求应答技术偏离内容，需要提供证明的指标项中有明确说明，未说明的只需要做应答即可，不存在模糊的地方。

    

   三、对标书附件技术评分规则中有如下设置违规或不合理的地方的答疑：

厂商技术能力

★厂商技术能力：需为入选Gartner APM魔力象限厂商。（提供相关证明文件）

2，应用服务性能监控--厂商技术能力

魔力象限(Magic Quadrant)由Gartner公司于2006年9月25日取得“魔力象限”注册版权，并可以在获得许可的情况下重复使用。它根据Gartner公司的定义，它描述了Gartner公司依据标准对该市场内的厂商所进行的分析。魔力象限仅用作一种研究工具，并不意味着是行动的具体指导。Gartner公司对该项研究不承担任何明示或默示的担保，包括适销性或适用于某一特定用途的任何担保。

此处把非官方的无任何担保的一个企业行为作为厂家技术能力评估标星要求，存在倾向性，排他性，本项违反采购法实施条例第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

答疑：Gartner Group公司是一家专业的信息技术研究和分析的公司，是全球最具权威的IT研究与顾问咨询公司，其研究范围覆盖全部IT产业，就IT的研究、发展、评估、应用、市场等领域，根据产品厂商的技术研究能力、创新能力、技术支持能力、产品服务完善程度、市场占有情况等多个方面，为客户提供客观、公正的论证报告及市场调研报告，协助客户进行市场分析、技术选择、项目论证、投资决策。GartnerGroup公司为第三方测评公司，具有全球公认的权威性，其自身不生产、销售产品， 不存在倾向性和排他性。

入选Gartner APM魔力象限厂商的数量远大于3家，不存在指向特定供应商、特定产品。

3，数据库安全监控

资质证书

★投标产品原厂商需具备中国互联网网络安全威胁治理联盟成员单位证书（提供有效证书）

专利

专利	★投标产品需提供基于大数据流量的数据库防火墙系统专利证书（提供产品有效证书）
	★投标产品需提供基于登录参数的数据库准入防火墙系统专利受理证书（提供产品有效证书）

专利证书本身就是对专有的权利和利益的保护，作为标星项，明显将投标人限定为特定的某个厂家，有失公平，倾向性、限制性、排他性、唯一性明显。本项违反采购法实施条例第二十条规定的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商。

答疑：中国互联网网络安全威胁治理联盟是国家互联网应急中心联合中国互联网协会网络与信息安全工作委员会联合成立，成员单位有90余家，成员单位之间实行互联网网络安全威胁情报共享、相互协作，可对与互联网相关的各类威胁进行整治。本次采购的数据库安全监控产品涉及到平台数据的安全，数据为平台的核心，因此对数据库安全监控产品的要求很高，不仅需要是专业的安全公司，并且还需要有系统的安全保障能力。

本项目建设内容依据国家测绘地理信息局发布的《智慧城市时空大数据与云平台建设技术大纲》要求设计，其中数据安全保障方面有明确要求：“各类信息运行支撑环境建立完备的安全管理措施，具备漏洞扫描、入侵检测、数据包过滤、防病毒、病毒查杀、身份认证、数据加密和主机监控等能力”；根据技术大纲要求，本项目要求建设数据库安全监控系统，由于安全系统的特殊性，非通用软件产品，且各安全厂家均有自己独特的安全技术，为保障其安全技术具有较高的技术水平，所以设定了专利要求。本项目设定的两项专利要求，并未限定某特定的专利，而仅对专利应用在大数据、身份认证方向上进行了规定，避免投标商以不相关专利作为资质进行投标。

禹州市大数据管理与发展促进局

2017年10月12日