近日，有人来问，行政机关A局以取得的防疫捐赠款采购防疫物资，该项目是否需要执行政府采购程序？

　　根据《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款的规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。对照政府采购的定义可以发现，当采购的防疫物资属于集中采购目录以内或者采购限额标准以上时，上述问题实际上就转化为防疫捐赠款是否属于财政性资金的问题。

　　对于财政性资金，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二条第一款作了进一步解释，它是指纳入预算管理的资金。结合《行政单位财务规则》（财政部令第71号）和《事业单位财务规则》（财政部令第108号）相关条款的规定，行政事业单位应当将各项收入全部纳入单位预算，统一核算，统一管理，其中捐赠收入就属于行政事业单位收入中的“其他收入”范畴。与之相对应的，根据《政府会计准则制度解释第3号》在“关于接受捐赠业务的会计处理”一节中的规定，行政事业单位接受捐赠取得的货币资金按规定无需上缴财政的，应当按照《政府会计制度》中“捐赠收入”科目相关规定进行财务会计处理，同时按照“其他预算收入”科目相关规定进行预算会计处理。

　　另外，在《关于“十三届全国人大四次会议第8584号建议”的答复》中，财政部又对政府采购中“财政性资金”的概念进行了重申，要求包括公益性医院在内的国家机关、事业单位和团体组织都应当按照预算法规定，将所有政府收入全部列入预算。同时，进一步指出，公益性医院的财政补助收入以及事业收入、经营性收入和其他收入等“自有资金”，均应纳入部门预算管理。公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应当执行政府采购规定。一些地方公益性医院在执行中未将使用“自有资金”的采购纳入政府采购范畴，是对政策口径理解不准确、不到位，属于法律法规执行层面的问题。各地应加强对公益性医院的政策宣传和指导，督促公益性医院在部门预算编制环节“应编尽编”，从源头上加以规范，依法依规开展政府采购活动。

　　综合上述规定，可以很明确地得出一个结论：包括A局在内的国家机关、事业单位和团体组织以防疫捐赠款采购防疫物资的，此类行为属于政府采购，应当按照政府采购要求进行采购。

　　 （浙江省嘉兴市财政局  曹庆峰）

资金来源的判定是关键

　　上文已经对政府采购的定义进行了阐述，即根据《中华人民共和国政府采购法》第二条第二款的规定，政府采购需同时满足三个条件：一是主体条件，即各级国家机关、事业单位和团体组织。二是资金来源，即财政性资金。三是采购对象，即集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。

　　在实践中，第一、第三个条件较容易判断，难点就在于资金来源的判定。

　　上文以公益性医院的采购为例，强调了“公益性医院凡使用纳入部门预算管理的资金开展的政府采购活动，无论资金来源，都应当执行政府采购规定”的观点。实际上，《中国政府采购报》第1105期刊登的《医院采购案被上诉 资金界定成关键》一文，从司法实践的角度也阐述过这一观点。

　　该案件情况是这样的：Q县人民医院采购医疗机构一体化信息化建设，该项目历经供应商质疑、投诉、法院一审，最后由二审法院作出“撤销一审判决，一并撤销此前的投诉处理决定书，并要求Q县财政局于法定期限内对相关投诉重新作出投诉处理决定”的终审判决。对于实践中存在的Q县人民医院使用应纳入实际未纳入预算管理的自筹资金进行的采购行为是否属于政府采购活动的认定上，二审法院同样给出了肯定的答案。

　　这里需要说明的是，《医院采购案被上诉 资金界定成关键》一文中的司法判例，其中提到的自筹资金与上文所述的自有资金虽有一字之差，但从涵盖内容来看，两者实际上是相同的，只是表述不同而已。

　　根据现行相关法律法规的要求，公立医院应严格预算管理、强化预算约束。国家要求医院推行全面预算管理，旨在弥补当前公立医院存在的预算管理体系不健全、预算编制流程不规范的问题。公立医院作为事业单位，其任何收入均应属于预算收入，应纳入预算管理。公立医院使用应纳入预算管理资金进行的采购活动，属于政府采购活动，应受财政部门的监督。以此推断，包括A局在内的国家机关、事业单位和团体组织取得的防疫捐赠款即便实际未纳入预算管理，使用该捐赠款采购集中采购目录以内或者采购限额标准以上防疫物资的行为也属于政府采购活动，应当接受财政部门的监督。

（中国政府采购报记者 杨文君）